2013年全國(guó)“兩會(huì)”，再次將生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題提做議題，號(hào)召全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，努力推進(jìn)美麗中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)。植樹節(jié)來臨之際，出席這次“兩會(huì)”的河北代表紛紛提起綠色話題，就如何建立區(qū)域生態(tài)一體化共建共享機(jī)制，全面提升生態(tài)建設(shè)水平，讓美麗中國(guó)再多一些綠色，出策獻(xiàn)計(jì)！

    “到‘十一五’末，張家口市共實(shí)施‘一退雙還’工程921.7畝，農(nóng)民人均耕地由6畝減少到了3畝；森林面積達(dá)1750萬畝，森林覆蓋率達(dá)到33.5%。”全國(guó)人大代表、張家口市長(zhǎng)侯亮在談到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)取得的成績(jī)時(shí)，也直面問題，“雖然進(jìn)行了長(zhǎng)期的規(guī)模生態(tài)環(huán)境治理，生態(tài)惡化趨勢(shì)整體得到遏制，局部實(shí)現(xiàn)了好轉(zhuǎn)，但由于自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素影響，加之投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到生態(tài)保護(hù)和建設(shè)要求，張家口仍屬生態(tài)脆弱區(qū)。”

    侯亮坦言，當(dāng)前張家口在生態(tài)保護(hù)上存在“孤掌難鳴”的苦衷。“在為北京‘阻沙源、保水源’的任務(wù)中，張家口市不僅付出了艱辛的工作，而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也作出了巨大犧牲。”他指出，張家口具有生態(tài)脆弱與經(jīng)濟(jì)落后重疊交織的個(gè)性特征，單靠張家口一方難以更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展，需要通過區(qū)域合作和合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來推進(jìn)。

    侯亮在今年提交全國(guó)人大的《關(guān)于建立京張生態(tài)一體化共建共享機(jī)制的建議》中強(qiáng)調(diào)，建立京張生態(tài)一體化共建共享機(jī)制是可持續(xù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是生態(tài)屏障建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，成為當(dāng)前極為迫切又切實(shí)可行的一項(xiàng)重要任務(wù)。

    與侯亮一樣，全國(guó)人大代表、張家口市政協(xié)副主席祁萬利這次的“兩會(huì)”建議同樣是關(guān)注這一區(qū)域的生態(tài)建設(shè)。他指出，北京平原上游冀西北的張家口、承德兩市的4萬多平方公里的河流山川與北京平原是一個(gè)自然流域整體，是一個(gè)不能用行政區(qū)劃分割開來的自然流域整體，是一個(gè)完整的自然生態(tài)共同體。“這是一個(gè)亙古不變的事實(shí)。”

    祁萬利建議把北京平原上游冀西北張承地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，上升到事關(guān)首都生態(tài)安全的國(guó)家戰(zhàn)略地位來關(guān)注。“不要在水資源補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償上再相互扯皮。而是要以國(guó)家一盤棋，首都一盤棋，首都一個(gè)自然生態(tài)整體的理念來建設(shè)、治理、修復(fù)和保護(hù)。”

    “保護(hù)和發(fā)展森林資源，對(duì)增加森林碳匯，有效治理大氣污染，推動(dòng)京津冀科學(xué)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。”全國(guó)人大代表蕭玉田指出，由于京津上游長(zhǎng)期存在土地沙化、水土流失、水資源緊缺、森林植被較少、氣候嚴(yán)重干旱、地下水位大幅度下降等問題，導(dǎo)致環(huán)京津地區(qū)整體生態(tài)環(huán)境惡劣，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，嚴(yán)重影響著京津地區(qū)的生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。“加快環(huán)京津地區(qū)以造林綠化為主的林業(yè)生態(tài)建設(shè)，已經(jīng)成為阻止風(fēng)沙入侵，提高首都經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境承載能力，維護(hù)京津冀地區(qū)生態(tài)安全的迫切需要。”

    蕭玉田建議有關(guān)部委繼續(xù)在京津風(fēng)沙源治理、退耕還林配套荒山荒地造林、三北防護(hù)林、沿海防護(hù)林、太行山綠化等重點(diǎn)工程建設(shè)上給予支持，不斷提高造林投資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際造林成本實(shí)施工程造林。繼續(xù)做好國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，提高京津冀地區(qū)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，他也希望能盡快將環(huán)京津林業(yè)生態(tài)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

    當(dāng)前，人們的生態(tài)消費(fèi)需求呈現(xiàn)急劇增長(zhǎng)趨勢(shì)，正拉動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2012年，我國(guó)包括生態(tài)旅游、生物質(zhì)能源在內(nèi)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破3.7萬億元。步入2013年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間依然巨大，并將在幫助農(nóng)民脫貧增收和保障我國(guó)糧油安全上作出更多貢獻(xiàn)。我們相信，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，林業(yè)產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的生態(tài)支柱產(chǎn)業(yè)。

    核心閱讀

    2008年世界金融危機(jī)以來，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2008年的約1.44萬億元增加到了2012年的3.7萬億元，比其他新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更為穩(wěn)健

    我國(guó)目前有1.28億貧困人口，90%分布在山區(qū)。我國(guó)有近60億畝林業(yè)用地資源，是18億畝耕地面積的3倍多。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有助于1億人脫貧

    “現(xiàn)在北京的自然風(fēng)景區(qū)、森林公園火得不行！可以說是淡季不淡、旺季爆滿。”周末喜歡到北京西山國(guó)家級(jí)森林公園陽臺(tái)山風(fēng)景區(qū)爬山的海淀區(qū)居民陳朋說。

    國(guó)家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司副司長(zhǎng)孫建認(rèn)為，作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)十大支柱產(chǎn)業(yè)之一的森林旅游業(yè)，其火爆現(xiàn)象反映的僅僅是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的冰山一角。

    國(guó)家林業(yè)局最新數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國(guó)包括生態(tài)旅游、沙草產(chǎn)業(yè)、木本糧油、竹藤花卉、生物質(zhì)能源、木材加工等在內(nèi)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)值突破3.7萬億元，約占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.5%以上，并且連續(xù)10年年增長(zhǎng)率約20%。

    我國(guó)有近60億畝林業(yè)用地資源，其中包括45億畝林地、8億畝可利用沙地、6億畝濕地等，是18億畝耕地面積的3倍多。對(duì)于耕地緊缺的我國(guó)來說，林業(yè)是解決脫貧問題的出路之一。

    而隨著我國(guó)加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)還將獲得更大推動(dòng)力，2020年產(chǎn)值將達(dá)到8萬億—9萬億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的生態(tài)支柱產(chǎn)業(yè)。

    生態(tài)需求井噴，林業(yè)產(chǎn)業(yè)已由傳統(tǒng)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)提升為復(fù)合型、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群

    據(jù)國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，2008年世界金融危機(jī)以來，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值增速未受影響，由2008年的約1.44萬億元增加到了2012年的3.7萬億元，比其他新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更為穩(wěn)健。

    “隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們的生態(tài)消費(fèi)力迅速提高，生態(tài)消費(fèi)需求呈現(xiàn)急劇增長(zhǎng)趨勢(shì)。巨大的生態(tài)需求，拉動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。”國(guó)家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司全國(guó)木材行業(yè)管理辦公室產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)陳瑞國(guó)表示。以林業(yè)產(chǎn)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)——森林旅游服務(wù)業(yè)為例，據(jù)國(guó)家林業(yè)局2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)共有森林公園2747處，自然保護(hù)區(qū)2126個(gè)，共接待游客4.7億人次，收入達(dá)374億元。

    巨大的供需缺口，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了宏大的成長(zhǎng)空間。“目前，我國(guó)每年人均木材消費(fèi)量?jī)H為0.3立方米，與世界平均6.7立方米的消費(fèi)量相差甚遠(yuǎn)，發(fā)展空間巨大；而且我國(guó)每年要花3000億元進(jìn)口木材、紙漿等，因此替代空間也極大。”孫建表示，木材本身具有自然親和力，可再生、可降解、可循環(huán)利用，能滿足人們巨大的環(huán)保需求；而建立在森林資源基礎(chǔ)上的空氣、水、林上及林下產(chǎn)品等，能滿足人們追求身心健康的巨大生態(tài)需求。

    “從某種意義上說，如今的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，已由傳統(tǒng)的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，提升為復(fù)合型、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群，其中涉及生物質(zhì)發(fā)電、生物柴油、生物制藥、節(jié)能環(huán)保人造板建材、廢舊木材循環(huán)利用等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的5項(xiàng)，符合十八大報(bào)告在生態(tài)文明建設(shè)中提出的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念。”陳瑞國(guó)說，隨著我國(guó)加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)還將獲得更大推動(dòng)力，2020年產(chǎn)值將達(dá)到8萬億—9萬億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的生態(tài)支柱產(chǎn)業(yè)。

    60億畝林業(yè)用地中的可開發(fā)利用資源每年可讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收2萬億元

    按2011年提高后的貧困標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)村居民家庭人均純收入2300元人民幣/年），我國(guó)目前有1.28億貧困人口，90%分布在山區(qū)。

    山區(qū)人口的脫貧問題，已成為制約我國(guó)全面建成小康社會(huì)的瓶頸。然而，在我國(guó)大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的情況下，這些山區(qū)不得不犧牲工業(yè)發(fā)展空間，而可資利用的農(nóng)業(yè)耕地又極為有限，如何利用增量土地資源來幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富？

    我國(guó)有近60億畝林業(yè)用地資源，其中包括45億畝林地、8億畝可利用沙地、6億畝濕地等，是18億畝耕地面積的3倍多。“顯然，對(duì)于耕地緊缺的我國(guó)來說，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有助于1億人脫貧。”國(guó)家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司全國(guó)木材行業(yè)管理辦公室產(chǎn)業(yè)處調(diào)研員周澤峰說。

    我國(guó)已基本完成集體林權(quán)制度主體改革，8949萬農(nóng)戶拿到了林權(quán)證，農(nóng)民保護(hù)和經(jīng)營(yíng)林地的積極性高漲。但當(dāng)前我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體粗放，林業(yè)生產(chǎn)力遠(yuǎn)未充分釋放。

    “前些年，我國(guó)每畝林地的投入僅為100元，目前達(dá)到了200元，但實(shí)際投入至少要在400元以上。”陳瑞國(guó)說，在林木管護(hù)方面僅在近年才有少量投入，也導(dǎo)致了我國(guó)林地生產(chǎn)力水平較為低下。以每公頃木材蓄積量為例，我國(guó)僅為80—100立方米，而美國(guó)達(dá)到220—300立方米，是我國(guó)的2—3倍。

    目前，我國(guó)耕地的平均年產(chǎn)出為1000元/畝，而林地僅為260余元。“根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，在保持林地良好生態(tài)功能和生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，加大森林經(jīng)營(yíng)力度，我國(guó)林地年產(chǎn)出完全能達(dá)到1000元/畝的產(chǎn)出水平，增長(zhǎng)潛力在3倍以上。”陳瑞國(guó)指出，如果以每畝較低的平均產(chǎn)出水平700元計(jì)算，60億畝林業(yè)用地中的可開發(fā)利用資源每年可讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收2萬億元。

    如果全部開發(fā)1.6億畝適宜發(fā)展木本糧油的林地，將可保障我國(guó)糧油安全

    “有了‘蒜你狠’、‘豆你玩’，會(huì)不會(huì)還有‘油鍋跳’？”前些年超市里的食用油價(jià)格大幅波動(dòng)，至今仍讓河南省鄭州市二七區(qū)的楊小花心有余悸。

    她的擔(dān)心不無道理。目前，我國(guó)食用植物油進(jìn)口依存度高達(dá)60%，是世界最大的食用植物油進(jìn)口國(guó)，也是世界油料植物進(jìn)口大國(guó)，大豆進(jìn)口量占全球大豆貿(mào)易量的45%。更令人擔(dān)憂的是，我國(guó)70%的壓榨油企業(yè)被國(guó)外企業(yè)控制。

    失去了話語權(quán)，也就失去了安全保障。近年來，我國(guó)雖然努力重建食用油保障體系，但由于耕地面積等諸種因素制約，收效甚微。“發(fā)展部分替代型的木本糧油是目前可行的一種戰(zhàn)略手段，可同時(shí)有效緩解生態(tài)安全和食用油安全問題。”陳瑞國(guó)說，我國(guó)現(xiàn)有油茶、橄欖、核桃等木本糧油種植面積8000萬畝，適宜發(fā)展木本糧油的林地有1.6億畝，如果將其全部開發(fā)利用，不僅可替代節(jié)約耕地，也增加了應(yīng)對(duì)糧油安全問題的戰(zhàn)略空間。“如果充分發(fā)揮我國(guó)木本糧油的生產(chǎn)潛力，今后完全可以實(shí)現(xiàn)替代至少50%食用植物油進(jìn)口量的目標(biāo)。”

    2013年，我國(guó)將進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快興林富民步伐。

    一是制定實(shí)施《林業(yè)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃(2013-2020年)》，開展國(guó)家級(jí)林業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)認(rèn)定工作。

    二是繼續(xù)完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)區(qū)域特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    三是規(guī)范發(fā)展林業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)施林產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，支持有實(shí)力的企業(yè)與高等院校、科研院所組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

    四是加大油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)扶持力度，支持發(fā)展森林旅游、花卉、竹藤、生物材料、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)。
    五是加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，建立林產(chǎn)品信息預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和信息發(fā)布平臺(tái)。

 

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